58 мільйонів, десятки порушень і жодного укриття: у Броварах дев’ятий рік провалюють реконструкцію дитсадка «Зірочка»

У Броварах чиновники знову перетворили будівництво на затяжну гру в «обґрунтування». Захисна споруда для дитсадка «Зірочка» мала б стати зразком швидкого реагування та безпечного укриття. Натомість – тендер за 58 мільйонів, як під копірку: ті самі фірми, ті самі проєкти, ті самі порушення. Вісім років невдалих реконструкцій, розірвані контракти, нескінченні «коригування», а тепер – підрядник із репутацією постійного «клієнта»  судів отримує контракт як єдиний учасник. Поки діти чекають укриття, дорослі продовжують грати у звичну гру – як витратити бюджет так, щоб усім своїм вистачило. Читайте у щотижневій рубриці «Вражаюча закупівля».

Управління будівництва, ЖКГ, інфраструктури та транспорту Броварської міськради в березні на платформі Prozorro оголосило тендер на зведення захисної споруди цивільного захисту на території дитсадка «Зірочка», що на вулиці Ярослава Мудрого, 3 у Броварах. За реалізацію проєкту з місцевого бюджету готові заплатити 58,86 мільйона гривень.

До переліку робіт входить не лише улаштування фундаменту, перекриттів, стін і вентиляційних каналів, а й встановлення санітарних приміщень з повним комплектом гарнітури – від вішалок і підстаканників до поручнів для ванн. Передбачено спеціальний відкидний поручень для людей з інвалідністю, а також створення доступного середовища для маломобільних груп населення.

Інженерні мережі охоплюють усе: водопостачання, каналізацію, опалення, вентиляцію, пожежну сигналізацію, відеоспостереження, систему евакуації та навіть резервну подачу води. Планується монтаж дизельної генераторної установки. Внутрішнє оздоблення включає підлоги, плінтуси, оздоблення фасаду, дверні блоки, тіньовий навіс і навіть меблі для офісів.

Окремої уваги заслуговує обладнання, яке мають закупити: дитячі парти, стільці, ліжка, шафи, крісла, офісні столи, сушарки для рук, металеві стелажі, комп’ютери, посудомийні машини, професійні мікрохвильовки, столи з нержавійки, урни для фудкортів та інше. У тендері згадується понад 30 позицій техніки та меблів – усе з конкретними розмірами, брендами або їх аналогами.

Реконструкція на гальмах: як дитсадок у Броварах не можуть відремонтувати з 2016 року

Це мало би бути звичайною історією про ремонт аварійного приміщення. Але в реальності реконструкція одного з корпусів дитячого садка «Зірочка» у Броварах перетворилася на нескінченну сагу з проєктами, підрядами, розірваними договорами, мільйонами гривень і…діркою в бюджеті.

Усе почалося ще у 2016-му, коли в одному з корпусів садка виявили просідання балки на стелі. Приміщення визнали аварійним. У жовтні 2017 року міськрада замовила проєкт реконструкції за майже 690 тисяч гривень. Його авторкою стала приватна підприємиця Анна Кирій. Але без «допроєктування» не обійшлося – вже у 2018-му вона отримує ще 412 тисяч гривень за додаткові проєктувальні роботи.

Здавалося б, після цього залишалося лише знайти будівельників. Але тендерна епопея виявилася не менш драматичною, ніж будівельна. З п’яти спроб лише п’ята стала успішною. Від листопада 2019 до квітня 2020 року чотири закупівлі зривалися через брак пропозицій, бюрократичні причини або необхідність «підганяти» документацію під нові будівельні норми. Врешті у вересні 2020-го Анна Кирій отримує ще один підряд – на коригування проєкту. Ще 454 тисячі гривень.

Нарешті, у січні 2021 року Управління будівництва Броварської міськради укладає угоду на 41,84 млн грн з ТОВ «І.Б.К. Девелопмент». Але встигли зробити лише частину: договір розірвали в лютому 2024-го через чергову зміну проєктних рішень. Підрядник встиг освоїти 19,26 млн гривень.

Історія повторилася: ще одне коригування документації – ще 932 тисячі гривень на рахунок все тієї ж пані Кирій. У травні 2024-го чиновниця з міськради чесно зізналася: зробили десь половину запланованого.

Новий шанс «Зірочці» дали у 2024 році. Знову той самий підрядник — «І.Б.К. Девелопмент». Новий кошторис — уже 60 мільйонів. Половина — з місцевого бюджету, решта — від Європейського інвестиційного банку. Але ще до підписання договору стало відомо: грошей у місті немає. Тому терміни знову переносяться — до кінця 2025 року. Хоча насправді — знову розрив договору. Причина та сама: відсутність коштів. Підряднику перерахували трохи менше 6 мільйонів за частково виконані роботи.

Моніторинг

Моніторинг закупівлі виявив низку серйозних недотримань законодавства з боку Управління будівництва та ЖКГ Броварської міськради. Замість чіткої прозорості й виконання норм – обхід вимог, запізніле виправлення і формальні пояснення.

По-перше, замовник не оприлюднив обґрунтування технічних і якісних характеристик закупівлі, її очікуваної вартості та розміру фінансування – попри прямий обов’язок це зробити. Держаудитслужба нагадала: це не опція – це зобов’язання, передбачене для всіх розпорядників бюджетних коштів. Броварська міськрада – саме такий розпорядник.

По-друге, документи, які мали бути розміщені у системі Prozorro у машиночитному форматі, зокрема календарний графік виконання робіт, були завантажені з помилками. Спершу – у PDF-версії з одними даними, а у машиночитному варіанті – з іншими. Це порушує вимоги Закону «Про публічні закупівлі» та Положення № 835 щодо відкритих даних. Лише після звернення аудиторів замовник завантажив скориговану версію документа, яка вже відповідала PDF-файлу.

Третє і не менш кричуще порушення – фінансування будівництва оформлено з порушенням базових норм законодавства. У договорі вказано, що роботи фінансуватимуться частково у 2025 році (5,4 млн грн), а решта – у 2026-му (49,2 млн грн). Однак додаток до договору, план фінансування,  складено формально: без розбивки на місяці, без конкретизації напрямів витрат, без вказання видів робіт. Таким чином порушено пункт 84 постанови №668 про капбудівництво, а також частину першу статті 41 Закону.

Водночас, слід віддати належне: за іншими пунктами – від відображення закупівлі у річному плані до розгляду тендерної пропозиції переможця (ТОВ «Автомагістраль-Захід») – грубих порушень не виявлено. Та це не скасовує головного – критичні недоліки щодо прозорості, обґрунтованості та фінансового планування підрядники таки допустили.

Держаудитслужба офіційно зобов’язала замовника усунути виявлені порушення, викласти обґрунтування закупівлі на своєму сайті, привести план фінансування у відповідність до чинного законодавства і притягнути винних осіб до відповідальності. Зафіксовано факт усунення порушень, проте інцидент ще раз підтверджує: навіть в умовах воєнного стану, навіть коли йдеться про безпеку дітей, державні кошти – це передусім лакмусовий папірець відповідальності та законності.

Переможець тендера

Єдиним і як наслідок переможцем тендеру стало ТОВ «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ЗАХІД» з ціновою пропозицією 54 682 032 грн. Ім’я підрядника – знайоме всім, хто бодай раз цікавився великими бюджетними підрядами в Україні. «Автомагістраль-Захід» – компанія, що роками тримається на плаву завдяки десяткам мільйонів з публічних тендерів, а водночас фігурує у скандалах, судових справах і резонансних оскарженнях.

Зареєстрована в селі Веренчанка на Буковині, фірма формально належить Сергію Юзвишину. Керує нею Артем Пушкар. Але у медіа-розслідуваннях все частіше фігурує інше ім’я – Богдан Юлик, ексочільник Служби автомобільних доріг у Тернопільській області. Саме його пов’язують з мережею компаній, які роками виграють мільйонні підряди, часто без конкуренції, і не завжди бездоганно ведуть справи з кредиторами.

Скандали супроводжують «Автомагістраль-Захід» не перший рік. Зокрема, компанія неодноразово зверталася до Антимонопольного комітету, оскаржуючи дискваліфікації. Один із таких випадків трапився у Гостомелі під час тендеру на будівництво дитячого садка. Водночас підприємство не цурається і соціальних проєктів. У Теребовлянській громаді, приміром, саме «Автомагістраль-Захід» переобладнує приміщення колишніх шкіл на житло для переселенців у межах програми ООН.

Але благодійність благодійністю, а бізнес – за розкладом. У 2024 році компанія задекларувала виторг у майже 300 мільйонів гривень. Прибуток – скромніший: трохи більше мільйона. За ці гроші фірма вже встигла «засвітитись» у понад 300 державних закупівлях, з яких виграла майже 220. Загальна сума контрактів – понад 200 мільйонів.

Цінова пропозиція

30 п’ятисекційних дитячих вішалок для рушників у тендері заклали по 1 678 гривень за штуку (тут і далі ціни без ПДВ). Тобто всього – 50 340 гривень. Усе б нічого, якби не один нюанс: така сама вішалка продається в українських інтернет-магазинах по 1 282 гривні з ПДВ. Без податку – 1 068,55 гривень. Ринкова вартість партії – 32 056 гривень. Різниця – 18 284 гривні, або націнка в 57%.

Сантехнічні перегородки для санвузлів також виявилися не з простого пластику, а з платинового бюджету. У тендері за 48,4 квадратних метра перегородок прописали по 1 863,60 гривні за кожен – разом 90 198 гривень. Хоча такі перегородки продаються по 1 530 гривень з ПДВ, а без нього – по 1 275. Вартість у магазинах – 61 710 гривень. Різниця – 28 488 гривень. Націнка – 46%.

Метал теж не відстає. Прокат квадратного перерізу 10×10 мм у кількості майже 4 тонни закладений по 40 800 грн за тонну. Ринкова ціна – 35 440 грн з ПДВ, тобто 29 533 без. За обсяг 3,93331 тонни мали б заплатити 115 969 гривень, а вказано – 160 479 гривень. Різниця – 44 510 гривень. Націнка – 38%.

Вентилятори для укриттів – ще один приклад «розігрітих» цін. У кошторисі – 49 800 гривень за одиницю. У магазинах – по 40 тисяч з податками, тобто 33 333 грн без ПДВ. Для двох вентиляторів це мало б бути 66 666 гривень, але по документах – 99 600. Різниця – 32 934 гривні. Націнка – 49%.

Далі – мінеральна вата Rockwool. У документації зазначено 277,86 кв.м утеплювача по 750 гривень – загалом 208 395 грн. Ринкова ціна – 455,29 з ПДВ, або 379,41 без. Отже, реальна вартість становить 105 394 гривні. Переплата – 103 001 гривня. Націнка – 98%.

І нарешті, гумове покриття. Гумова плитка 30 мм закладена по 800 грн за квадрат, хоча насправді коштує 270 з ПДВ, або 225 без. При площі 690,73 кв.м кошторисна ціна – 552 584 гривні, ринкова – 155 409 гривень. Різниця – 397 175 гривень. Націнка – 256%.

Висновок

Ціна питання – безпека дітей. Але у Броварах вона знову загубилася між тендерними гойдалками й підрядниками з багаторічним досвідом… скандалів. Вісім років чиновники не можуть завершити реконструкцію садка, яка мала б стати пріоритетом. І щоразу – нові обіцянки, нові кошториси, нові порушення. Але стара правда лишається: коли бюджет – це джерело, з якого черпають «свої», діти чекають укриття в черзі до нескінченності.

Читайте також: Будівництво військового містечка на Київщині: хто і як освоює мільйони Міноборони

Фото: Київщина 24/7, Prozorro.

Актуальні, важливі й перевірені новини Київщини також читайте на нашій Facebook-сторінці і в Telegram-каналі.