Будівництво ЦНАП у Гатному перетворилося на схему з освоєння бюджетних коштів

Центри надання адміністративних послуг – це саме ті установи, які роблять життя громадян простішим. Чим швидше вони з’являються у громадах, тим зручніше стає життя мешканців. Саме тому будівництво нового ЦНАПу – завжди хороша новина. Але ось що цікаво: іноді за зручністю для громадян ховається зручність для певних підрядників, які у бюджетному фінансуванні бачать не лише суспільну користь, а й можливість отримати надприбутки.

Ми регулярно аналізуємо закупівлі у рамках нашої рубрики «Вражаюча закупівля», і за цей час бачили чимало сумнівних тендерів. Проте тендер на будівництво ЦНАПу у Гатному перевершив усі очікування. Майже кожна позиція у кошторисі має серйозну націнку. Вартість матеріалів та робіт настільки завищена, що за ті ж гроші можна було б збудувати ще одну установу. Ми детально розібралися у цьому тендері: хто переможець та які саме позиції коштують підозріло дорого? Читайте далі – відповіді можуть вас здивувати.

Гатненська сільська рада оголосила тендер на будівництво центру надання адміністративних послуг у селі Гатне, що у Фастівському районі Київської області. Згідно з даними, опублікованими в електронній системі Prozorro, очікувана вартість робіт складає 79 557 081 грн. Важливо зазначити, що це лише перший тендер на виконання будівельних робіт. Загалом на проєкт передбачено 66 297 568 грн із державного бюджету та ще 13 259 513 грн із місцевого бюджету. Частина цих коштів уже була витрачена на підготовчі етапи, зокрема: 512 034 грн – на розробку проєктно-кошторисної документації, 526 956 грн – на роботи з виготовлення проєктної документації, 876 000 грн – на технічний нагляд.

Згідно з тендерною документацією планують виконати такі роботи: роботи по генплану, загально будівельні роботи, проведення водопроводу та каналізації, улаштування опалення, вентиляції і системи охолодження, установлення пожежної сигналізації та блискавкозахисту, придбання обладнання і меблів, улаштування фасаду, покрівлі та ліфту, пусконалагоджувальні роботи, установлення зовнішнього освітлення, мереж, зовнішньої каналізації та водопроводу, благоустрій.

Виконати усі роботи планують до 31 грудня 2025 року. Заплатити за ремонт повинні протягом 45 банківських днів після виконання робіт. Аукціон відбувся 26 грудня 2024 та вже 10 січня 2025 був підписаний договір із переможцем.

Інформація про моніторинг

27 січня 2025 року Державна аудиторська служба України розпочала моніторинг тендеру на будівництво Центру надання адміністративних послуг у Гатному. Аналіз закупівлі виявив численні порушення вимог законодавства, зокрема щодо оформлення тендерної документації, прозорості фінансових даних та відповідності контрактних умов.

Один із головних недоліків – відсутність окремого додатку у тендерній документації із повним переліком документів, які повинні подавати учасники та переможець закупівлі. Це є прямим порушенням вимог законодавства і могло вплинути на прозорість відбору виконавця.

Ще одна важлива проблема – неопубліковані ціни на матеріальні ресурси. Договір, укладений за результатами тендеру, було завантажено у форматі PDF без необхідних даних у машинозчитуваному вигляді, що ускладнює його аналіз та моніторинг громадськості.

Також аудитори виявили невідповідності у банківській гарантії, наданій компанією-переможцем ТОВ «Уютспецбуд». У документі не було кваліфікованого електронного підпису банку-гаранта, що суперечить вимогам тендерної документації. Крім того, у плані фінансування відсутній чіткий розподіл витрат за місяцями та джерелами фінансування, що не відповідає нормам Кабінету Міністрів щодо підряду в капітальному будівництві.

Внаслідок цих порушень Держаудитслужба зобов’язала замовника – Гатненську сільську раду – усунути всі недоліки, зокрема: оприлюднити договір із додатками у належному форматі, надати повний перелік необхідних документів, внести зміни у фінансову документацію, виправити порушення щодо банківської гарантії. Та вже 24 лютого 2025 року до договору були внесені зміни, де усунули зазначені вимоги від ДАСУ.

Переможець тендера

Будівництво Центру надання адміністративних послуг у Гатному дісталося компанії з неоднозначною репутацією. Загалом у тендері «змагалися» три учасники: ТОВ «Александр і я» – 77 383 622 грн, ТОВ «Уютспецбуд» – 77 600 000 грн, ТОВ «Альфа Буд Бізнес» – 78 556 058 грн. Переможцем стала компанія ТОВ «Уютспецбуд», яка запропонувала ціну, що лише на 216 тисяч гривень перевищувала найдешевшу пропозицію.

Ця компанія була заснована у 2018 році у Житомирі і належить Ігорю Дрогорубу, який раніше без успіху балотувався до Житомирської міської ради від ВО «Батьківщина». Керівником значиться Юлія Бондарєва. Проте варто зазначити, що «Уютспецбуд» з’явилося після скандалу з іншою компанією Дрогоруба – ТОВ «Уют Строй», яка фігурувала у справі про змову у тендері на ремонт Господарського суду Житомирської області. У 2019 році Антимонопольний комітет України оштрафував дві фірми Дрогоруба «Уют Строй» і «ПроектСтрой» на 136 тис. грн за змову під час торгів.

Після цього Дрогоруб перезапустив бізнес під новою назвою – і тепер «Уютспецбуд» впевнено виграє мільйонні тендери. З моменту свого заснування ТОВ «Уютспецбуд» перемогло у 85 державних закупівлях на загальну суму понад 701 млн грн. Найбільшим замовником компанії є Гатненська сільрада, яка уклала з нею договорів на 121,7 млн грн.

Але бізнес «Уютспецбуду» – не лише виграні тендери, а й кримінальні провадження. Зокрема, компанія фігурує у справі щодо привласнення військового майна. За даними слідства, у 2020 році «Уютспецбуд» виграло контракт на реконструкцію пожежного депо військової частини, отримавши 13,7 млн грн. Проте в акти виконаних робіт вносилися свідомо неправдиві дані, будівельні матеріали були нижчої якості, а кошти розподілялися між учасниками оборудки.

Крім того, компанія фігурує у ще одній кримінальній справі, пов’язаній із розкраданням коштів під час закупівлі генераторів для КП «Житомиртеплокомуненерго» у період 2022-2024 років. Схема виглядала так: ТОВ «Уютспецбуд» продало комунальному підприємству чотири генератори TMGB-750 за 3 030 000 грн за одиницю, при цьому компанія закупила ці генератори за 2 253 297 грн за одиницю. Різниця у ціні склала 776 703 грн на кожному генераторі, що призвело до значних втрат бюджету.

Цінова пропозиція

Здавалося б, різниця у вартості може бути незначною, але навіть у випадку тинькувальної сітки бачимо явне завищення. Її закупили за ціною 61,52 грн (тут і далі ціни без ПДВ) за квадратний метр, тоді як у магазині «КУБ» вона коштує 45,83 грн. Закуплена кількість – 799,25 квадратного метра, що у підсумку обійшлося у 49 168,86 грн. Якби покупка здійснювалася за ринковими цінами, сума склала б лише 36 632 грн. Різниця – 12 540 грн, або ж 34,2% націнки.

Закупівля віконного зливу виглядає ще більш скандально. Його придбали за 629,62 грн за погонний метр, хоча в магазині «Budmagazin» аналогічний товар коштує 146,6 грн. Закуплено 65,331 погонного метра, що в підсумку обійшлося у 41 133,7 грн, хоча ринкова ціна складає лише 9 581,8 грн. Різниця – 31 556 грн, а націнка досягає 329,5%!

Націнка на арматурі викликає обурення. Арматуру 28 мм та 20 мм закупили за 55 387,66 грн за тонну, хоча в магазині «Metinvest» така ж арматура коштує 27 916,6 грн за тонну. Загалом придбали 4,595 тонни, заплативши 250 506 грн, хоча реальна ціна мала б бути 128 276,7 грн. У підсумку – переплата у 126 229 грн при націнці майже 98,4%!

Однак це ще не найбільша переплата. Арматуру 12 мм закупили за 51 003,41 грн за тонну, хоча її ринкова ціна – 27 916,6 грн. Придбано 33,097 тонн, що коштувало 1 721 156 грн, хоча реальна вартість – 923 955 грн. Переплата – 764 104 грн, а націнка – 82,7%!

Вартість ґрунтовки теж значно завищена. Закупили її за 86,86 грн за літр, хоча в «Епіцентрі» вона коштує 62,04 грн. Об’єм закупівлі – 855,82 літра, через що загальна сума склала 74 337 грн, тоді як за ринковими цінами це могло бути 53 095 грн. Переплата – 21 241 грн, націнка – 40%.

Ціна на деревину теж викликає здивування. Дошки закупили за 14 225,81 грн за кубічний метр, тоді як магазин «Київбуд» пропонує їх по 5 583,3 грн. Закупили 5,8 кубометра, витративши 82 839,45 грн, хоча ринкова ціна склала б лише 32 512 грн. У результаті – переплата в 50 327 грн!

Апогеєм завищених цін стала закупівля теплового насоса. Його придбали за 527 332,56 грн, хоча у магазині «TEPLOMIR» аналогічний коштує 245 000 грн. Переплата – 282 332 грн!

Будівельна мембрана, яка використовується для гідроізоляції, закуплена за 579,99 грн за квадратний метр, хоча в магазині «MIZOL» вона коштує 324 грн. Здавалося б, різниця не така велика? Але якщо помножити її на 658,3 квадратних метра, отримуємо вже 381 807 грн замість 213 289 грн за реальними ринковими цінами. Таким чином, 168 518 грн буквально випарувалися. І це лише на одній позиції закупівлі.

Огородження закупили за захмарною ціною 4316,52 грн за погонний метр, хоча в «Епіцентрі» така сама продукція коштує всього 512,5 грн. Загальна сума закупівлі – 611 996 грн, хоча реальна ринкова ціна становить 72 662 грн. Тобто 539 333 грн витрачено абсолютно безглуздо, а націнка склала 742%.

Тротуарні плити закупили за 1022,61 грн за квадратний метр, хоча в магазині «Апельсин» вони коштують 425 грн. На закупівлю 957 кубічних метрів витратили 978 637 грн, хоча реальна вартість такої кількості плит – 406 725 грн. Тож 571 912 грн «зайвих» коштів – це вже не випадковість, а відверте зловживання.

Висновок

Будівництво Центру надання адміністративних послуг у Гатному мало б стати прикладом ефективного використання бюджетних коштів і створення комфортних умов для жителів громади. Але замість прозорих закупівель і розумного планування ми бачимо черговий корупційний скандал із завищеними цінами, сумнівним підрядником і величезними втратами для місцевого бюджету.

Завищені в кілька разів ціни на будматеріали, переплата у сотні тисяч гривень і вибір підрядника, який вже фігурує в кримінальних справах за розкрадання державних коштів, – усе це схоже на класичну схему відмивання грошей. Тепловий насос за пів мільйона замість 245 тисяч, арматура вдвічі дорожча за ринкову, огорожа за ціною вісім разів вищою – невже це звичайна помилка? Чи, можливо, черговий «розпил» бюджету?

І найважливіше питання: хто відповідатиме за це? Чи буде проведено розслідування, чи знову все зійде з рук тим, хто звик годуватися з державних закупівель? Якщо зараз закрити на це очі, завтра такі ж схеми працюватимуть у всіх громадах, і гроші, які мали б іти на дороги, школи, медицину та соціальні потреби, осідатимуть у кишенях «правильних» підрядників.

Авторка: Катерина Чабанюк.

Читайте також: У Києві дитяча лікарня ремонтує басейн за ціною нової клініки

Фото: Prozorro, з відкритих джерел, «Київщина 24/7».

Актуальні, важливі й перевірені новини Київщини також читайте на нашій Facebook-сторінці і в Telegram-каналі.